《鼓楼区优化营商环境行动方案》（2026年版）

征求意见建议的公告

为贯彻落实国家和省市澳门太阳城集团优化营商环境决策部署以及区委、区政府的有关要求，区发改委牵头起草了《鼓楼区优化营商环境行动方案》（2026年版），现向社会公开征求意见建议。有关意见建议请于2月8日前，以信函、电子邮件等方式反馈至鼓楼区发改委。提交意见建议时请留下姓名和联系方式，便于进一步沟通。

地址:南京市鼓楼区山西路120号

邮编:210000

电话:025-83231872

邮箱:glfgw312@163.com

附件：《鼓楼区优化营商环境行动方案》（2026年版）

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?????????????????????? ????????2026年2月4日

附件：

鼓楼区优化营商环境行动方案（2026年）

（征求意见稿）

为持续营造市场化、法治化、国际化营商环境，全区以精准服务、法治保障、创新驱动、场景赋能等“十力”举措为核心抓手，统筹要素支撑、智慧监管、金融赋能、协同聚合等关键环节，破解发展梗阻、激发内生动力，为各类经营主体厚植高质量发展沃土，特制定如下行动方案。

（一）精筑服务闭环，深耕助企实效力。升级“小鼓帮办”，提供线上线下高频事项帮办、导办、代办服务。严格落实“接诉即办”，高效处办“企业诉求网上速办”专区工单，系统梳理上报涉企政策解读、审批服务事项及办事高频问题答复，助力企业服务知识库向知识图谱升级。以“民营经济人士之家”为核心阵地，依托“融易联”品牌，定期组织企业座谈会、政企面对面活动，精准掌握诉求、收集政策堵点、联动解决问题。持续开展“我陪企业走流程”活动，建立问题台账、典型案例库，构建“发现-整改-提升”的常态化优化机制。支持高新区推进“企业身边的小管家”建设，持续跟进园区“小管家”服务机制运行成效。为人工智能企业升级大模型备案辅导与配套服务。（责任单位：区数据局牵头，区工商联、区发改委，各板块、各街道按职责分工负责）

（二）强化司法护航，筑牢法治保障力。深化商会调解机制建设，新建商会调解中心，促进“商人纠纷商会解”。全面升级“法企会客厅”，常态化开展“法官进企业、企业家进法院”活动，推行重点产业“司法服务包”“一对一”助企纾困。打造“金鉴”金融检察专业化办案团队，严厉打击金融领域犯罪。构建知识产权“立体化”保护网络，开展商标监测预警惠企服务、知识产权维权援助、知识产权海外维权支持和专利侵权纠纷行政裁决工作，对侵犯本地知识产权案件开辟快速侦办“绿色通道”。治理非正常专利申请，建立“预警－整改－回头看”闭环机制。依法严惩以“打假”“维权”为名的敲诈勒索犯罪，惩治“恶意注销”“职业闭店人”等行为，建立涉企货款纠纷快审快执通道。设立跨区域执法监督专项小组，督查通报违规异地执法、趋利性执法问题。聚焦民企权益保障，健全拖欠账款动态摸排、台账管理、分类施策清理机制。（责任单位：区委政法委、区工商联牵头，区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区市场监管局、区发改委，各板块、各街道按职责分工负责）

（三）精研产业提质，激活创新驱动力。支持南京大学、中国药科大学、南京邮电大学、南京工业大学等国家级大学科技园优化重塑，加快推进环高校科创集聚区建设，着力打造“双高协同”校企地联合创新社区。做强“科享链”服务品牌，发挥“宁科荟”科技成果转化对接平台作用，培育专业化技术经理人队伍。打通高校、科研院所和企业人才交流通道，选派科技副总、产业教授，健全校引企用、企引校用等校企地联合引才用才机制。推动驻区高校学科设置与产业需求更契合，建立“项目共研、资源共用、成果共享”的校地合作机制。支持科技型龙头企业联合高校、科研院所和产业链企业，探索新型研发组织模式，共建创新联合体和新型研发机构。打造“有组织科研+有组织转化”载体矩阵，依托南京大学脑机接口研究院、边缘智能研究院等共建平台，联合申报省级以上创新联合体，构建从研发到产业化的全链条创新生态。服务保障石城实验室、南艺数智科创中心基础创新研究，支持石城实验室在媒体传播与数字交互领域技术革新与产业升级。（区科技局、高新区管委会牵头，区发改委、区委组织部，各板块、各街道按职责分工负责）

（四）打造场景标杆，聚合生态链接力。系统布局新领域新赛道场景、高价值小切口场景，推动形成“技术攻关—场景验证—产业应用”的完整闭环。依托产业强区“1+4+4”工作组织体系，围绕人工智能、绿色低碳、生命健康等重点领域，推动落地高价值小切口场景30个以上。打造鼓楼区场景创新促进中心，全年发布场景机会不少于20个，招募一批具有场景资源整合、技术转化、市场运营能力的场景合伙人，形成“中心+试验场+合伙人”的场景生态支撑矩阵。推动“南京华贸中心城市会客厅”等特色场景向重大项目建设单位开放。以“低空应急救援基地”建设为总抓手，全力打造长江低空经济场景应用示范区。（责任单位：区发改委牵头，区投促局、区数据局、区建设局，各板块、各街道按职责分工负责）

（五）深化政务赋能，提升审批高效力。高质量落地新一批“一件事”重点事项，将“一件事”服务纳入“鼓利您”政务服务品牌建设内容，实现一个办事情形、一套精确材料、一张电子申请表、一份专属办事指南，相关事项100%全流程在线办理。依托重大项目全生命周期服务保障机制，深化区领导牵头挂钩联系重大项目制度，对江苏国信能源运营中心、国睿科技园等省市重大项目实行“一事一议”专班推进，推动审批“节点化”管控与“红黄绿”牌预警管理相结合，拓展“项目方吹哨、部门报到”服务机制，提升重大项目落地效率和产业带动能级。落实环评告知承诺制、优化消防审验流程，对申请危化品经营许可承诺制办件企业，实施先发证再核查模式。（责任单位：区数据局、区建设局、区发改委、区生态环境局、区消防大队、区应急管理局，各板块、各街道按职责分工负责）

（六）聚力数智支撑，优化智慧监管力。依托区级“一网统管”平台，提升系统对接和数据汇聚能力，打造数字社工特色应用场景。拓展监测预警、困难老人守护等重点应用场景，积极探索人工智能技术融合应用。优化领导驾驶舱，强化指挥调度与协同处置能力，持续提升平台实战效能。推动区级工单分拨处置、应急指挥调度纳入“一网统管”平台统筹管理，打造具有示范效应的实战化、智能化监管应用场景。推广运用移动APP记录执法检查全过程，实现执法信息实时录入、问题即时上传。（责任单位：区数据局、区市场监管局，各板块、各街道按职责分工负责）

（七）厚植资源优势，夯实要素保障力。以“留宁十条”成效倍增为目标，聚焦青年人才就业、安居、服务需求，落地“鼓楼青年卡”及配套权益补贴，“鼓楼人社”公众号上线“鼓楼青年”政策专区，实现服务在线化、模块化和常态化。推进区级人才公寓打造，建立多主体供给、多渠道保障、租购补一体的人才多元安居机制。支持高新区创新推出“子女暑托班”“人才联谊”等系列“暖心工程”，精准解决人才安居、子女教育、社交融入等后顾之忧。举办“鼓楼算数”品牌路演活动，推动数据要素应用场景供需高效对接、精准匹配。发挥医疗健康领域科技、临床产业资源优势，推动医疗健康行业高质量数据集试点建设，打造“高质量数据集产业基地”。组建“智算服务创新联合体”，升级全区智能算力公共服务平台，用好“算力券”，为区内企业调用大模型与智能体提供支撑。不断完善“1+N”政策体系，构建覆盖企业全生命周期、精准适配区域发展需求的政策闭环。（责任单位：区人社局、区数据局、区科技局、区发改委，各板块、各街道按职责分工负责）

（八）创新金融模式，激活资本增值力。高标准制定并完善“2+N”基金体系运行管理规则及绩效评价办法，推动10亿元国企母基金落地，加快构建覆盖企业种子期、成长期、成熟期的科创基金集群与产业基金集群，形成全生命周期金融赋能生态。助力南京艺术学院建设江苏省未来产业（技术）研究院，与国资集团、苏美达资本等加强联动，构建“基金+项目+载体”的科研成果转化招商模式。加强与省产研院合作，以“拨投结合”形式支持澳门太阳城集团产业重大技术创新项目落地。引导企业培育专利密集型产品，鼓励知识产权金融创新，推进质押融资、知识产权保险工作，联合机构开发专利侵权责任险。发挥“智融模方”平台与概念验证中心作用，建设科创金融服务驿站，推广“创新积分制”，深化校地企融合，推动高校成果优先在鼓楼转化。（责任单位：区发改委牵头，区科技局、区市场监管局，各板块、各街道按职责分工负责）

（九）建强平台载体，深化协同聚合力。高标准建设人工智能创新融合社区，加快智能体双创中心建成运营，推动火山引擎“人工智能+”产业创新平台落地。每年举办不少于30场“人工智能+”沙龙、路演、培训等活动，促进产学研用金精准对接。支持高新区推出助力OPC社区建设举措，力争每年产出30个以上OPC项目。发挥“鼓悦荟”“高兴办”等服务品牌作用，通过政企座谈、专题培训、项目路演、主题沙龙等方式，常态化为企业提供全要素服务。聚焦湖南路、中央路、颐和路等重点商圈和特色街区，联动南京华贸中心、尚悦天地等上新载体，鼓励新品首发、品牌首秀等活动，依托“鼓楼星推官”平台联动消费券宣传推广，吸引优质首店集聚。启动江苏-香港、江苏-西亚、江苏-东盟法商融合服务平台建设。高标准建设江苏（南京）涉外法律服务中心，引进国际商事仲裁、跨境调解、法律科技服务等功能机构。在知识产权全链条建设、生物医药全产业链开放创新等领域挖掘差异化制度创新案例。（责任单位：区发改委、区投促局、区商务局、区司法局，各板块、各街道按职责分工负责）

（十）优化执法监管，护航规范执法力。严格履行公平竞争审查程序，建立全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的审查机制。创新运用公平竞争大数据监测评估平台，对区级相关政策开展增量审查、存量动态监测及人工复审。深化“综研联检”，推行“综合查一次”“柔性执法”模式，统筹整合检查事项，严格落实“扫码入企”，邀请企业评价执法人员全流程工作，提升执法专业性。依据市级工业领域AEO企业名单，对获评企业实施分级分类便利监管。推进食品生产经营主体风险分级监管，结合生产经营类别、规模等静态因素及过程控制、制度运行等动态因素，划分A-D四级风险等级，筑牢食品安全防线。（责任单位：区司法局牵头，区市场监管局、区应急管理局、区城管局、区生态环境局，各板块、各街道按职责分工负责）